宋徽宗宣和四年，太子赵桓微服私访至应天府，暗中调查私盐贩卖案。在城郊茶寮，他偶遇神秘残疾汉子牛二与嚣张盐商张大官人。牛二因私盐被当众抓捕，赵桓从围观百姓的同情中察觉异样，挺身而出卷入纷争。众人被带至府衙，看似寻常的缉私案背后，却牵扯出地方盐商与官府之间盘根错节的利益网络。赵桓以太子之身隐于暗处，逐步揭开这桩震动京东路的盐务黑幕。
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